Няма и месец, откакто управлява кабинетът "Главчев", и става все по-очевидно колко нескопосан е новият модел на служебното правителство. Най-напред, всички разбраха, че неутралният (на теория) служебен кабинет всъщност е партиен – герберският кадър Димитър Главчев го доказа, когато се опита да инсталира като външен министър зам.-шефа на ГЕРБ Даниел Митов по нареждане на партийния вожд Бойко Борисов. А сега се видя, че уж безпомощният след конституционните промени президент Румен Радев всъщност е добре позициониран да влияе върху кабинета – държавният глава директно отказа да потвърди назначението на Митев и така шамароса Борисов и Главчев.
А цялата идея на конституционната промяна в служебната власт беше именно да се отстрани влиянието на президента. То беше тотално – по старата Конституция Радев назначаваше по собствено усмотрение премиера и министрите. Така той всъщност добиваше пълен контрол върху изпълнителната власт и нейните политики (нещо, което пролича болезнено със сключения при неговото служебно правителство 13-годишен договор с турската държавна компания "Боташ", който наскоро Народното събрание нареди да се преразгледа [1]). Още преди две години се видя, че това положение застрашава парламентарната република [2].
С огромно закъснение политиците се размърдаха и решиха да направят нещо.
Така се стигна до конституционните промени на ГЕРБ, ПП-ДБ и ДПС [3], според които президентът избира от списък с висши държавни чиновници ("меню", както го нарече съпредседателят на ПП-ДБ Христо Иванов) служебен премиер, който предлага министрите. Държавният глава е в началото на този процес – когато избира премиера, и в неговия край – когато издаде указ за назначаване на служебното правителство. Междувременно, премиерът подбира другите членове на кабинета, които съгласува с парламентарните политически сили. Дали това съгласуване изисква съгласието им или е просто консултативно, или уведомително – това още не може да се разбере.
Това, което стана ясно на всички, е, че така подреденият служебен кабинет е политически [4] – по простата причина, че "менюто" е предварително запълнено с хора, които са подбрани за постовете си от политическите сили. Главчев беше съвсем типичен пример – бивш депутат от ГЕРБ, издигнал се до председател на парламента, а след това прокаран от своите за шеф на Сметната палата – органът, който преглежда сметките на правителството (тоест, в някакъв момент в бъдещето Главчев ще одитира сам себе си!). Партията на Бойко Борисов беше действала най-активно в подреждането на "менюто" и затова повсеместно се смяташе, че служебният кабинет е всъщност нейно правителство.
Изглежда и герберският вожд смяташе така, защото настоя ултимативно Главчев да смени [5] веднага външния министър Стефан Димитров. "За външния министър ние не носим никаква отговорност! И ако Главчев не го смени, няма да има никаква подкрепа, защото той (Димитров – бел.а.) променя доктрината, която имаха външните работи, отбраната и нашата партия! Ако иска да ме чуе, ако иска да се съобрази (Главчев – бел.а.) – ще направя да се съобрази впоследствие", закани се той.
Защо Борисов ще говори така, освен ако не вярва, че това е негово правителство, с негов премиер, който ще го слуша и ще се подчинява? И сякаш, за да го натрие в носа на всички, предложи собствения си партиен заместник Даниел Митов да оглави дипломатическата служба. Него сметна за подходящия човек, който да опази "доктрината" на ГЕРБ.
А Главчев послушно го назначи на поста.
Тук обаче президентът се опъна и отказа [6] да утвърди с указ назначението. Е, това беше наистина неочакван ход. Защото конституционният текст е написан така, че видимо не оставя място на държавния глава да се мръщи на предложените му кандидати за министри. Радев обаче не само възнегодува, но и направо отказа да приеме Митов.
Това, което последва беше още по-странно. Герберите можеха да обвинят президента, че нарушава конституционния ред. Не го направиха – Борисов се разкрещя на журналистите, че се отрича от служебния кабинет [7], прехвърли го на отговорността на Радев и се отказа от рокадата с външния министър. Главчев, който се озова между чука на Борисов и наковалнята на Радев, не можа да измисли друго (или му беше казано), освен да предложи самия себе си [8] за шеф на МВнР. Президентът снизходително коментира, че премиерът още не е разбрал с какво се захваща, но накрая го назначи [9].
Тази ситуация още повече обърква представите за новия модел на служебния кабинет.
Става все по-неясно коя институция е водеща,
когато се определя съставът му (за политиките му въобще да не говорим) и кой отговаря за него. Даниел Митов твърдеше [10], че служебното правителство вече изисква "междупартийни баланси" в парламента, както и че "не е проблем партийно оцветени хора да заемат министерски постове". Но щом като парламентът определя това, както е при редовно правителство, тогава не е ли основателно искането на опозицията да му се гласува вот на недоверие [11]? И след като президентът може да отхвърли даден министър, тогава можеше ли да отхвърли и целия кабинет, който му беше предложен – както ПП-ДБ го призоваваха [12], когато Главчев обяви избраниците си за министри? Само въпроси, а отговори няма.
Едно обаче е ясно –
Радев изглежда като главния герой в целия този водевил.
Уж президентът вече нямаше пълномощия, уж само трябваше да подписва укази, когато му предложат нещо за одобрение. А излезе, че той може успешно да влияе върху правителството – не по същия начин като преди, но все пак да казва кой може и кой не може да става министър. И герберите, които са обяздили служебния кабинет, не тръгват да се борят с него, а се съобразяват – макар и със скърцане със зъби. А обществото и държавата трябва да живеят под постоянната заплаха, че в това политическо надиграване накрая някой ще сгафи и ще вкара страната в конституционна криза.
Links
[1] https://www.segabg.com/hot/category-economy/ns-zadulzhi-kabineta-da-predogovori-gazovata-sdelka-turciya
[2] https://www.segabg.com/category-observer/prezidentut-izgrya-ruinite-na-parlamentarnata-republika
[3] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/gerb-pp-db-i-dps-razshiryavat-variantite-koy-mozhe-da-e-sluzheben-premier
[4] https://www.segabg.com/category-observer/sluzhebnoto-pravitelstvo-e-konstitucionna-katastrofa
[5] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/borisov-smeni-sluzhebniya-vunshen-ministur
[6] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/prezidentut-e-protiv-daniel-mitov-da-e-vunshen-ministur
[7] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/borisov-se-otreche-sluzhebnoto-pravitelstvo
[8] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/glavchev-se-samopredlozhi-i-za-vunshen-ministur
[9] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/prezidentut-naznachi-premiera-glavchev-i-za-vunshen-ministur
[10] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/sluzhebniyat-premier-nyama-da-predlaga-nov-vunshen-ministur
[11] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/pp-db-nyama-da-podkrepi-vota-na-nedoverie-na-sluzhebniya-kabinet
[12] https://www.segabg.com/hot/category-bulgaria/promyanata-zove-radev-da-ne-naznachava-sluzhebniya-kabinet
[13] https://liberta.bg/tags/%D1%80%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD-%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%B2
[14] https://liberta.bg/tags/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82
[15] https://liberta.bg/tags/%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE
[16] https://liberta.bg/tags/%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8
[17] https://liberta.bg/tags/%D0%BD%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F